Постановление № 1749

АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ АЛЕКСАНДРОВСК МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от «08» августа 2011 года № 1749

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации ЗАТО Александровск

от «08» августа 2011 г. № 1749

Долгосрочная муниципальная целевая программа 

«Создание условий для гражданского становления, 

эффективной социализации и самореализации граждан

на 2011 – 2013 годы»

Паспорт

долгосрочной муниципальной целевой программы "Создание условий для гражданского становления, эффективной социализации и самореализации граждан на 2011-2013 годы»

Наименование программы	Долгосрочная муниципальная целевая программа "Создание условий для гражданского становления, эффективной социализации и самореализации граждан" на 2011-2013 годы
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения	Распоряжение главы администрации ЗАТО Александровск от 19.04.2011 г. № 212-р "О разработке долгосрочной муниципальной целевой программы "Создание условий для гражданского становления, эффективной социализации и самореализации граждан на 2011-2013 годы»
Муниципальный заказчик Программы	Администрация ЗАТО Александровск
Муниципальный заказчик-координатор Программы	Управление культуры спорта и молодежной политики администрации ЗАТО Александровск
Основные разработчики программы	— Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации ЗАТО Александровск; — Управление образования администрации ЗАТО Александровск
Цели программы	— создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей и возможностей для самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем; — создание экономических и организационных условий для развития гражданских инициатив; — совершенствование и дальнейшее развитие системы патриотического воспитания граждан ЗАТО Александровск, обеспечивающей формирование высокого сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по поддержанию общественной стабильности, упрочению единства и дружбы народов
Задачи программы	— вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях собственного развития; — привлечение молодежи к участию в общественной и общественно – политической жизни, использование продуктов ее инновационной деятельности; — формирование патриотических чувств, патриотического сознания и поведения граждан, готовности сознательного выполнения конституционных обязанностей, гражданского профессионального и воинского долга; — повышение уровня компетентности и квалификации специалистов, работающих подростками и молодежью; — формирование у молодежи российской идентичности и профилактика асоциального поведения, этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде; — проведение целенаправленной работы по профилактике немедицинского потребления наркотиков подростками и молодежью; — создание условий для развития институтов гражданского общества; — создание условий для повышения эффективности деятельности общественных объединений, реализующих общественно значимые программы и проекты; — оказание поддержки общественно значимым программам и проектам некоммерческих организаций; — повышение ценности и значимости брачно-семейных отношений в подростковой и молодежной среде
Сроки и этапы реализации программы	2011-2013 годы
Перечень программных мероприятий	— Подпрограмма «Молодежь ЗАТО Александровск Мурманской области»; — подпрограмма «SOS»; — подпрограмма «Содействие развитию институтов гражданского общества»; — подпрограмма «Патриотическое воспитание граждан ЗАТО Александровск»
Объёмы и источники финансирования	Финансирование программы осуществляется за счет средств местного бюджета ЗАТО Александровск, средств областного бюджета Мурманской области и внебюджетных источников. Общие затраты на реализацию программы за счет всех источников финансирования составят 7342,50 тыс. руб., в том числе: 2011 г. – 4157,50 тыс.руб., в том числе за счет средств: — областного бюджета — 2500,00 тыс. руб.; — местного бюджета – 1651,20 тыс. руб.; — внебюджетных источников – 6,30 тыс.руб. 2012 г. — 2136,00 тыс. руб.; в том числе за счет средств: — областного бюджета — ; — местного бюджета – 2126,00 тыс. руб.; — внебюджетных источников — 10,00 тыс. руб. 2013 г. — 1059,00 тыс. руб.; в том числе за счет средств: — областного бюджета — ; — местного бюджета – 1049,00 тыс. руб. — внебюджетных источников – 10,00 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	— рост числа молодежи, вовлеченной в деятельность молодежных и детских общественных объединений; — рост числа молодежи, участвующей в мероприятиях, направленных на развитие и продвижение талантливой молодежи; — рост числа молодежи, принимающей участие в волонтерской деятельности; — рост числа молодежи, не приемлющей негативные эффективности установки поведения; — рост числа лидеров общественных объединений, прошедших обучение на семинарах по подготовке проектов и эффективному взаимодействию с органами местного самоуправления; — укрепление гражданской позиции, чувства патриотизма и уважения к государственным институтам среди населения, увеличение количества граждан, принимающих участие в выборах местного, областного и федерального уровней; — уменьшение числа молодых людей призывного возраста, уклоняющихся от призыва в Вооруженные силы РФ; -создание дополнительных условий для самореализации молодых людей; — повышение привлекательности для подростков и молодежи здорового и позитивного образа жизни; — повышение уровня творческой активности молодежи; -укрепление гражданской позиции и чувства патриотизма среди подростков и молодежи; — увеличение доли молодых людей, принимающих участие в деятельности молодежных организаций, клубов патриотической направленности, поисковых отрядов

Введение

Долгосрочная муниципальная целевая программа «Создание условий для гражданского становления, эффективной социализации и самореализации граждан» на 2011 – 2013 годы (далее – Программа) разработана во исполнение пункта 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 06.05.2009 № ТПр-1098ГС по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации 22.04.2009, пункта 3б Перечня поручений Президента Российской Федерации от 30.07.2009 № Пр-1994ГС, Закона Мурманской области от 04.07.2001 № 287-01-ЗМО "Об основах организации комплексной профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма в Мурманской области", в рамках реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690, в соответствии с распоряжение главы администрации ЗАТО Александровск от 19.04.2011 г. № 212-р "О разработке долгосрочной муниципальной целевой программы "Создание условий для гражданского становления, эффективной социализации и самореализации граждан" на 2011-2013 годы, в целях создания возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей, снижения уровня заболеваемости населения синдромом зависимости от наркотиков (наркоманией), совершенствования патриотического воспитания граждан и допризывной подготовки молодежи, создания экономических и организационных условий для развития гражданских инициатив.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Эффективная государственная молодежная политика — один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.

Именно молодежь является наиболее перспективным объектом государственных инвестиций, поэтому проблема общественно-политического, социально-экономического и духовно-культурного развития молодежи является одной из наиболее приоритетных задач развития муниципального образования ЗАТО Александровск.

Понятие молодежь включает в себя возрастную группу от 14 до 30 лет, молодые семьи — 35 лет. Одна из задач Программы «Молодёжь ЗАТО Александровск на 2011-2013 гг.» — изменить фокус рассмотрения проблем данной возрастной группы и определить степень их приоритетности. Государственная молодежная политика должна строиться исходя из понимания и учета двух групп особенностей, характерных для молодежи. Во-первых, молодежь — это образ будущего, она несет ответственность за самосохранение и развитие общества, за преемственность его истории и культуры, жизнь старшего поколения и воспроизводство нации. Во-вторых, в силу объективных причин молодежь отличает несформированность ценностных, духовно — нравственных ориентиров, недостаток жизненного опыта.

На начало 2010 года в муниципальном образовании ЗАТО Александровск проживало молодых людей в возрасте от 15 до 29 лет 14765 человек. Являясь значительной частью населения ЗАТО Александровск, она требует пристального внимания к своим проблемам и нуждам.

Современные тенденции развития молодежи характеризуются ухудшением ряда объективных параметров:

• продолжается социальное расслоение в молодежной среде, утеряны равные шансы у молодежи на получение образовательных, медицинских, социально — бытовых и других социальных услуг, достойной работы;

• значительная часть молодежи области находится в особо неблагополучных условиях, нередко за чертой бедности и без какой-либо надежды на позитивную жизненную перспективу;

• нарастают негативные тенденции в развитии демографической ситуации: снижается рождаемость, количество браков, растет число разводов, усугубляется проблема социального сиротства;

• сохраняется проблема алкоголизации и наркотизации молодежи;

• падает социальная ценность труда среди молодых людей, растет безработица среди молодежи;

• размывание ценностных ориентаций, кризис духовности, патриотизма, гражданственности;

• снижается физическая и психическая дееспособность молодежи: все меньше детей и подростков могут быть признаны относительно здоровыми, уменьшается количество призывников, годных к прохождению военной службы;

• продолжается маргинализация и криминализация молодежи, растет количество противоправных действий, совершаемых не только молодежью, но и несовершеннолетними.

Все эти проблемы требуют особого внимания и повышения социального статуса молодежи. Основная часть молодежи нуждается в определенного рода услугах, компенсирующих недостаток жизненного опыта и стартовых возможностей, а также в условиях, способствующих творческой самореализации и духовному росту.

Вместе с тем, определенная часть молодежи обеспечивает социальную мобильность и является источником экономической инициативы, инноваций и наиболее восприимчива к ним. Сегодня можно говорить о качественном улучшении деятельности волевых характеристик ряда молодых людей: рост самосознания личности, рост самостоятельности в решении жизненно-важных проблем, ответственности за свою судьбу, повышение уровня патриотического настроя молодежи, мобильность, коммуникабельность, восприимчивость к новаторским идеям, высокая социальная адаптация к частым жизненным переменам.

Молодежь является стратегическим ресурсом развития любого общества. Успешное социально-экономического развитие муниципального образования ЗАТО Александровск во многом будет определяться тем, насколько молодежь: знает и принимает цели и задачи развития муниципалитета, связывает с ним свои жизненные перспективы; обладает необходимыми физическими, интеллектуальными и нравственными качествами; имеет необходимые возможности для участия в общественно-политической и культурной жизни.

Программа предполагает актуализацию и оптимизацию системы работы с молодежью на уровне муниципалитета на принципах долгосрочной преемственности, стабильности и дальнейшего совершенствования мер, осуществляющих признание молодежи как равноправного социального субъекта, участника социальных преобразований.

Особое значение молодежной политики для перспектив развития государства и общества, необходимость комплексного подхода к осуществлению работы с детьми и молодежью сознается сегодня на всех уровнях власти. В 2006 году была утверждена Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 г. № 1760-р), создано Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ (постановление Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 408). На региональном уровне — реализуется долгосрочная целевая программа «Создание условий для гражданского становления, эффективной социализации и самореализации граждан» на 2011 – 2013 годы (утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 13.09.2010 г. № 409–ПП/14).

Вышеперечисленные правовые акты определяют цели, задачи и приоритетные направления молодежной политики и данной Программы.

2. Цели, задачи, принципы построения

и реализации Программы

Цель Программы:

— создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей и возможностей для самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем;

— создание экономических и организационных условий для развития гражданских инициатив;

— совершенствование и дальнейшее развитие системы патриотического воспитания граждан ЗАТО Александровск, обеспечивающей формирование высокого сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по поддержанию общественной стабильности, упрочению единства и дружбы народов

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

• вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях собственного развития;

• привлечение молодежи к участию в общественной и общественно – политической жизни, использование продуктов ее инновационной деятельности;

• формирование патриотических чувств, патриотического сознания и поведения граждан, готовности сознательного выполнения конституционных обязанностей, гражданского профессионального и воинского долга;

• повышение уровня компетентности и квалификации специалистов, работающих подростками и молодежью;

• формирование у молодежи российской идентичности и профилактика асоциального поведения, этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде;

• проведение целенаправленной работы по профилактике немедицинского потребления наркотиков подростками и молодежью;

• создание условий для развития институтов гражданского общества;

• создание условий для повышения эффективности деятельности общественных объединений, реализующих общественно значимые программы и проекты;

• оказание поддержки общественно значимым программам и проектам некоммерческих организаций;

• повышение ценности и значимости брачно-семейных отношений в подростковой и молодежной среде.

Программа реализуется в 2011-2013 годах.

Показателями эффективности реализации Программы, которые характеризуют достижение поставленных целей и задач являются:

1.Снижение уровня молодежной преступности.

2. Снижение уровня безработицы молодых граждан.

3.Увеличение количества и численности детских и молодежных общественных организаций, общественных объединений.

4.Увеличение количества молодежи, участвующей в общественно-политической жизни муниципального образования, области и страны.

5. Повышение культурного, нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодых граждан.

6. Повышение уровня информационно-правовой культуры молодежи.

7. Повышение качества досуга молодежи.

8. Улучшение социальных условий молодых семей.

Для достижения целей Программы «Молодёжь ЗАТО Александровск» необходимо соблюдение следующих принципов построения и реализации Программы:

Долгосрочность и мобильность Программы. Программа не может рассматриваться как статичный завершенный документ, рассчитанный на определенное, строго отмеренное время, а предполагает внесение изменений с учетом как внешних социально — экономических, политических и прочих условий, так и внутренних особенностей реализации Программы.

Необходимость мониторинга как проблем молодежи, так и особенностей реализации самой Программы, что позволит получить данные, необходимые для определения перспектив развития государственной молодежной политики муниципального образования.

Принцип комплексности нацелен на преодоление ведомственной разобщенности в отношении решения проблем молодежи. Согласно этому муниципальные органы по делам молодежи должны выполнять функцию координации деятельности различных учреждений и организаций, реализующих молодежную политику в муниципальном образовании, а также создавать новые услуги и формы работы с молодежью.

Принцип активного участия молодежи предполагает стимулирование и всяческую поддержку процессов объединения молодежи для решения проблем собственного развития, поощрение развития как молодежных, так и детских общественных организаций и молодежных инициатив.

Принцип деятельного подхода к социальному становлению молодежи включает создание условий молодым гражданам для позитивной реализации своего потенциала через конкретные виды общественно-полезной деятельности.

Принцип приоритетности предполагает сосредоточить основное внимание не на всех возможных направлениях государственной молодежной политики и решении всех существующих проблем молодежи, а на тех отдельных приоритетных направлениях, особая значимость и своевременность которых подтверждается мониторинговыми исследованиями, и реальных целевых программах, которые содержательно разработаны и обеспечены кадрами и финансами.

Принцип превентивности мер включает профилактические меры, направленные на работу, как с благополучной молодежью, так и деятельность по решению проблем молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.

Принцип адресности, который основывается на учете особенностей различных категорий молодежи, их потребностей в наборе услуг.

Принцип преемственности и закрепления позитивного опыта предполагает обеспечить непрерывность и последовательность в деятельности муниципальных и общественных структур; обеспечение реализации максимального инновационного потенциала новых поколений в интересах общества и государства, а также постоянный анализ результатов реализации Программы и использование положительного опыта.

3. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы определены согласно основным направлениям деятельности в сфере реализации государственной молодежной политики. Программа содержит конкретные мероприятия, взаимосвязанные по срокам, ресурсам, исполнителем и участниками, которые направлены на комплексную реализацию ее целей, представлены в приложение к Программе № 1.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование программы осуществляется за счет средств местного бюджета ЗАТО Александровск, средств областного бюджета Мурманской области и внебюджетных источников.

Общие затраты на реализацию программы за счет всех источников финансирования составят 7342,50 тыс. руб., в том числе:

2011 г. – 4157,50 тыс.руб.,

в том числе за счет средств:

— областного бюджета — 2500,0 тыс. руб.;

— местного бюджета – 1651,20 тыс. руб.;

— внебюджетных источников – 6,3 тыс.руб.

2012 г. — 2126,00 тыс. руб.;

в том числе за счет средств:

— областного бюджета — ;

— местного бюджета – 2126,00 тыс. руб.;

— внебюджетных источников — 10,00 тыс. руб.

2013 г. — 1059,00 тыс. руб.;

в том числе за счет средств:

— областного бюджета –;

— местного бюджета – 1049,00 тыс. руб.

— внебюджетных источников – 10,00 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета ЗАТО Александровск на соответствующий год.

5. Механизм реализации программы

Настоящая Программа реализуется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ ЗАТО Александровск, утвержденным постановлением администрации ЗАТО Александровск от 03.02.2010 № 36.

Заказчиком программы является администрация ЗАТО Александровск. В ходе реализации Программы управление культуры, спорта и молодежной политики администрации ЗАТО Александровск осуществляет координацию деятельности основных исполнителей программы.

Основные исполнители реализуют в установленном порядке меры по полному, своевременному и качественному выполнению мероприятий Программы, а также несут ответственность за рациональное использование выделяемых на их реализацию средств.

Распорядители средств местного бюджета ЗАТО Александровск на основании сведений, предоставляемых ежеквартально исполнителями мероприятий, направляют в управление культуры, спорта и молодежной политики администрации ЗАТО Александровск ежеквартально, в срок до 8 числа месяца, следующим за отчетным кварталом, информацию о ходе реализации Программы.

На основании сведений распорядителей средств местного бюджета ЗАТО Александровск исполнитель-координатор направляет в отдел экономического развития ЗАТО Александровск информацию о ходе реализации Программы.

6. Ожидаемые результаты от реализации Программы

Цель и задачи Программы соответствуют целям и задачам Концепции патриотического воспитания граждан Российской Федерации, Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Мурманской области.

Указанные цели и задачи Программы направлены на решение проблем в сферах патриотического воспитания граждан для обеспечения политической и социальной стабильности в обществе, в целях создания возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей, снижения уровня заболеваемости населения синдромом зависимости от наркотиков (наркоманией), совершенствования патриотического воспитания граждан и допризывной подготовки молодежи, создания экономических и организационных условий для развития гражданских инициатив.

Успешная реализация Программы обеспечит совершенствование системы патриотического воспитания граждан, формирование патриотического сознания и поведения граждан, готовности к сознательному выполнению конституционных обязанностей, гражданского, профессионального и воинского долга, создаст более благоприятные условия для допризывной подготовки молодых людей к военной службе, повысит толерантность в обществе, активизирует работу молодежных и детских объединений, клубов и центров, создаст возможности для успешной социализации и эффективной самореализации молодых.

Данная Программа носит социальный характер.

Эффективность реализации Программы оценивается по результатам социологических мониторингов, по показателям качества жизни и социальной интеграции молодежи, по количественным показателям инвестиций для решения проблем молодежи.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

— рост числа молодежи, вовлеченной в деятельность молодежных и детских общественных объединений;

— рост числа молодежи, участвующей в мероприятиях, направленных на развитие и продвижение талантливой молодежи;

— рост числа молодежи, принимающей участие в волонтерской деятельности;

— рост числа молодежи, не приемлющей негативные эффективности установки поведения;

— рост числа лидеров общественных объединений, прошедших обучение на семинарах по подготовке проектов и эффективному взаимодействию с органами местного самоуправления;

— укрепление гражданской позиции, чувства патриотизма и уважения к государственным институтам среди населения, увеличение количества граждан, принимающих участие в выборах местного, областного и федерального уровней;

— уменьшение числа молодых людей призывного возраста, уклоняющихся от призыва в Вооруженные силы РФ;

— создание дополнительных условий для самореализации молодых людей;

— повышение привлекательности для подростков и молодежи здорового и позитивного образа жизни;

— повышение уровня творческой активности молодежи;

— укрепление гражданской позиции и чувства патриотизма среди подростков и молодежи;

— увеличение доли молодых людей, принимающих участие в деятельности молодежных организаций, клубов патриотической направленности, поисковых отрядов.