В связи с необходимостью проведения дополнительных мероприятий, направленных на обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг социальной инфраструктуры ЗАТО Александровск, в соответствии с распоряжением Правительства Мурманской области от 13.17.2018 № 133-РП,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Внести изменения в План мероприятий («дорожную карту») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг социальной инфраструктуры ЗАТО Александровск, утвержденный постановлением администрации ЗАТО Александровск от 15.10.2015 № 2211 (в редакции постановления администрации ЗАТО Александровск от 18.04.2017 № 804), изложив его в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации ЗАТО Александровск по социальным вопросам М.В. Дюпину.
Глава администрации ЗАТО Александровск С.М. Кауров
План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг социальной инфраструктуры ЗАТО Александровск (далее – «дорожная карта») предназначен для поэтапного обеспечения для инвалидов условий доступности объектов и услуг в ЗАТО Александровск.
Федеральным законом от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (далее – Федеральный закон № 419-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 181-ФЗ), в том числе в части обеспечения условий доступности объектов и услуг.
Согласно статье 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить инвалидам условия доступности объектов и услуг во всех сферах их жизнедеятельности в рамках установленных полномочий.
Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является одной из приоритетных задач социально-экономического развития ЗАТО Александровск.
По данным ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ЗАТО Александровск численность инвалидов в ЗАТО Александровск на 1 января 2016 года – 910 человек, на 1 января 2017 года – 873 человека, на 1 января 2018 года – 906 человек. В связи с этим не теряет актуальности важная социальная проблема – устранение существующих барьеров для инвалидов во всех сферах жизнедеятельности.
Отсутствие условий доступности является главным препятствием для всесторонней интеграции инвалидов в общество, а следовательно, не позволяет людям, имеющим ограничения в здоровье, быть равноправными членами гражданского общества и в полном объеме реализовывать свои конституционные права.
В ЗАТО Александровск проводится определенная системная работа по социальной поддержке и созданию условий для полноценной интеграции инвалидов в общество.
Координацию данной работы осуществляет рабочая группа по делам инвалидов на территории ЗАТО Александровск, утвержденная постановлением администрации ЗАТО Александровск от 03.03.2014 № 533 (в редакции постановления администрации ЗАТО Александровск от 10.05.2018 № 857), в состав которой входят представители администрации ЗАТО Александровск, Совета депутатов ЗАТО Александровск, учреждений социальной поддержки населения, общественных организаций инвалидов. В рамках деятельности рабочей группы по делам инвалидов на территории ЗАТО Александровск рассматриваются отчеты о ходе реализации «дорожной карты».
В ЗАТО Александровск действует муниципальная программа ЗАТО Александровск «Повышение качества жизни отдельных категорий граждан ЗАТО Александровск» на 2014-2020 годы. Программа разработана с целью улучшения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения ЗАТО Александровск для успешной социализации и интеграции в общество людей с ограниченными возможностями. Расходы на Программу предусмотрены за счет средств местного бюджета ЗАТО Александровск ЗАТО Александровск.
Основными мероприятиями данной программы являются создание условий доступности в муниципальных организациях ЗАТО Александровск.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования. Реализация этой цели предполагает решение ряда приоритетных задач, одной из которых является создание образовательной среды, обеспечивающей равный доступ к качественному образованию и успешную социализацию детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.
На 1 января 2018 года в 9 образовательных организациях, в том числе дошкольного и дополнительного образования, и в 10 учреждениях культуры обеспечены условия для доступа детей-инвалидов, объекты оснащены специальным оборудованием.
Проведение в образовательных организациях ЗАТО Александровск комплексных мероприятий по созданию условий для развития современной образовательной среды для обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов позволит обеспечить их успешную социализацию, увеличит долю образовательных организаций, в которых обеспечено совместное обучение детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с обучающимися, не имеющими нарушений, до 45 %.
В рамках реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы организациями дополнительного образования ЗАТО Александровск проводилась работа по привлечению детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов к занятиям в объединениях, секциях, кружках по дополнительным общеобразовательным программам. Обновление содержания образования, а также материально-техническое обеспечение организаций дополнительного образования позволит к 2020 году обеспечить услугами дополнительного образования до 53 % детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 5 до 18 лет от общего количества детей данной категории.
Однако решение проблемы создания доступной среды во всех приоритетных сферах жизнедеятельности граждан, имеющих инвалидность, должно решаться комплексно.
В соответствии с пунктами 2.1 и 3.1 постановления Правительства Мурманской области от 19.03.2015 № 102-ПП/3 «Об уполномоченном органе» администрацией ЗАТО Александровск с участием представителей общественных организаций инвалидов проведен мониторинг муниципальных нормативных правовых актов и административных регламентов предоставления муниципальных услуг на предмет их соответствия федеральному законодательству по вопросам социальной защиты инвалидов, по итогам которого принято решение о приведении муниципальных нормативных правовых актов и административных регламентов оказания муниципальных услуг в соответствие с федеральным законодательством.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 18-ФЗ, распоряжением администрации ЗАТО Александровск от 18.03.2016 № 176-р утвержден перечень административных регламентов предоставления муниципальных услуг, в которые предусматривалось включение в обязательном порядке необходимых требований к обеспечению условий их доступности для инвалидов.
В 2016 году указанные требования были внесены в 28 административных регламентов. В дальнейшем работа была продолжена, и по состоянию на 1 января 2018 года общее число административных регламентов, содержащих требования по обеспечению условий доступности для инвалидов, составило 44.
Для создания инвалидам условий по беспрепятственному пользованию пассажирским транспортом в муниципальном автотранспортном предприятии находятся в эксплуатации 5 низкопольных автобусов с регулируемой пневмоподвеской и площадкой для инвалидных колясок, используемых на городских и пригородных маршрутах, и 3 мягких автобуса с выдвижной ступенькой для удобства входа в автобус, используемых на междугородных маршрутах. Автобусы оборудованы электронным табло, позволяющим получить информацию о маршруте следования не только снаружи транспортного средства, но и внутри салона. Вышеуказанные технические средства позволяют пользоваться транспортными средствами в полном объеме людям с ограниченными возможностями, не подразделяя их на виды инвалидности.
При планировании работ по текущему и капитальному ремонту, строительству и реконструкции муниципальных автомобильных дорог ЗАТО Александровск предусмотрены мероприятия по устройству пониженного бордюрного камня в местах устройства пешеходных переходов. В плановом порядке проводится ремонт дорожного покрытия на внутридомовой территории, ремонт дорожных съездов и трапов.
На территории ЗАТО Александровск в г. Снежногорск функционируют 2 светофора, оборудованные звуковым устройством с дублированием световых сигналов светофора. Данные мероприятия обеспечат доступность для инвалидов объектов дорожно-транспортной инфраструктуры.
Кроме того, в соответствии с поручениями Министерства социального развития Мурманской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области в «дорожную карту» включен комплекс мероприятий, направленных на создание условий доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и предоставляемых услуг.
С 2016 года администрацией ЗАТО Александровск в сфере установленных полномочий осуществляется работа по закреплению за специалистами, оказывающими муниципальные услуги, функции по обеспечению сопровождения инвалидов в места расположения организаций и внутри зданий организаций. Данная функция утверждена приказом руководителя организации и прописана в должностной инструкции специалиста. Сотрудники всех муниципальных организаций оказывают, при необходимости, сопровождение инвалидов и людей с ограниченными возможностями по здоровью по зданию организации к месту оказания услуги.
Однако стоит отметить, что предоставление услуг инвалидам, полноценное их участие в жизни общества невозможно без создания условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
В соответствии с рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Мурманской области в «дорожной карте» предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение условий доступности для инвалидов, а также мероприятия, которые направлены на организацию работы по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме (за исключением жилых помещений инвалидов, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации) с учетом потребностей инвалидов на территории ЗАТО Александровск.
Большинство зданий социальной инфраструктуры не отвечают всем требованиям доступности для инвалидов всех основных видов инвалидности по преимущественному ограничению жизнедеятельности: слепые и слабовидящие; глухие и слабослышащие; инвалиды, передвигающиеся на колясках; инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Проведенный в 2012 — 2016 годах мониторинг социально-экономического и правового положения инвалидов в ЗАТО Александровск показал, что к числу таких объектов относятся объекты городской и транспортной инфраструктуры, административных зданий органов местного самоуправления, жилого фонда ЗАТО Александровск.
Для решения проблемы доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения в ЗАТО Александровск проводится системная работа по их паспортизации.
До 01 апреля 2016 года паспортизация объектов и услуг социальной инфраструктуры осуществлялась в соответствии с постановлением администрации ЗАТО Александровск от 14.10.2013 № 2396 «О проведении паспортизации объектов и услуг социальной инфраструктуры ЗАТО Александровск».
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ изменились подходы к проведению оценки состояния доступности объектов социальной инфраструктуры (паспортизации).
Федеральными органами исполнительной власти утверждены порядки обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, согласно которым обследование подведомственных объектов органов власти осуществляют сами руководители структурных подразделений администрации ЗАТО Александровск и подведомственных организаций при помощи созданных ими рабочих групп.
В связи с этим администрацией ЗАТО Александровск было принято постановление от 19.04.2016 № 809 «О паспортизации объектов и услуг социальной инфраструктуры ЗАТО Александровск», в соответствии с которым до проводилась работа по паспортизации объектов и услуг социальной инфраструктур. Также указанным постановлением было предусмотрено проведение паспортизации объектов социальной инфраструктуры ЗАТО Александровск с участием представителей общественных организаций инвалидов.
Принимая во внимание, что на территории ЗАТО Александровск необходимо продолжать на постоянной основе работу по проведению паспортизации объектов и услуг социальной инфраструктуры и осуществлению мониторинга за доступностью объектов и услуг социальной инфраструктуры ЗАТО Александровск для инвалидов и других маломобильных групп населения, принято постановление ЗАТО Александровск от 05.03.2018 № 422 «О ведении паспортизации объектов и услуг социальной инфраструктуры ЗАТО Александровск». В соответствии с указанным постановлением структурные подразделения администрации ЗАТО Александровск, имеющие подведомственные организации, предоставляющие услуги населению, проводят на постоянной основе паспортизацию объектов социальной инфраструктуры подведомственных организаций в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными приказом Министерством социального развития Мурманской области от 14.02.2018 № 59.
В целях проведения анализа исполнения требований законодательства Российской Федерации и законодательства Мурманской области по вопросам создания безбарьерной среды, в соответствии со статьей 2.7 Закона Мурманской области № 573-01-ЗМО, постановлением Правительства Мурманской области № 42-ПП, постановлением Правительства Мурманской области от 22.05.2018 № 229-ПП органы местного самоуправления ЗАТО Александровск участвуют в проведении мониторинга в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам путем предоставления информации об объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур муниципальных организаций ЗАТО Александровск и предоставляемых в них услугах в соответствующих сферах деятельности.
Информация о 98 объектах социальной инфраструктуры муниципальных организаций ЗАТО Александровск, имеющих паспорта доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, размещена на Электронной карте доступности Федерального портала https://zhit-vmeste.ru и внесена в электронный реестр объектов и услуг социальной инфраструктуры Мурманской области.
Проводимая работа позволяет разрабатывать необходимые меры и управленческие решения по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения социально значимых объектов.
Перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, приведенный в приложении № 1 к Плану мероприятий, включает два раздела:
1. Мероприятия по поэтапному повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, включая оборудование объектов необходимыми приспособлениями.
2. Мероприятия по поэтапному повышению значений показателей доступности предоставляемых инвалидам услуг с учетом имеющихся у них нарушенных функций организма, а также по оказанию им помощи в преодолении барьеров, препятствующих пользованию объектами и услугами.
Реализация мероприятий «дорожной карты» должна привести к достижению значений показателей, указанных в таблице повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг социальной инфраструктуры муниципальных организаций ЗАТО Александровск, согласно приложению № 2 к Плану мероприятий.